久久综合九色,日韩精品www,哪里可以看免费毛片,91久久青青草原线免费

天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃

時(shí)間：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

來(lái)源：2018-10-23

前 言 

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補(bǔ)，是能源供應(yīng)清潔化的最現(xiàn)實(shí)選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是我國(guó)加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑，同時(shí)對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排、穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生促發(fā)展具有重要意義。 

《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程為全球加速低碳發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展清潔能源明確了目標(biāo)和時(shí)間表。隨著我國(guó)加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速和油氣體制改革有力推進(jìn)，天然氣產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣供應(yīng)利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 

本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開(kāi)發(fā)、中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游市場(chǎng)利用，涵蓋了常規(guī)天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣等內(nèi)容，是“十三五”時(shí)期我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。在實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本《規(guī)劃》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。 

一、規(guī)劃背景 

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 

天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)新一輪全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果，截至2015年底，我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約13萬(wàn)億立方米，探明程度19%，處于勘探早期。“十二五”期間全國(guó)累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約3.9萬(wàn)億立方米，2015年全國(guó)天然氣產(chǎn)量1350億立方米，儲(chǔ)采比29。“十二五”期間累計(jì)產(chǎn)量約6000億立方米，比“十一五”增加約2100億立方米，年均增長(zhǎng)6.7%。 

非常規(guī)天然氣加快發(fā)展。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，“十二五”新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，2015年產(chǎn)量達(dá)到46億立方米，焦石壩、長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)和昭通區(qū)塊實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化規(guī)模開(kāi)發(fā)。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，“十二五”期間累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3505億立方米，2015年全國(guó)抽采量140億立方米，利用量77億立方米，煤層氣產(chǎn)量（地面抽采）約44億立方米，利用量38億立方米。 

進(jìn)口天然氣快速增加。天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局基本形成。西北戰(zhàn)略通道逐步完善，中亞A、B、C線建成投產(chǎn)；西南戰(zhàn)略通道初具規(guī)模；東北戰(zhàn)略通道開(kāi)工建設(shè)；海上進(jìn)口通道發(fā)揮重要作用。“十二五”期間累計(jì)進(jìn)口天然氣超過(guò)2500億立方米，是“十一五”天然氣進(jìn)口量的7.2倍，2015年進(jìn)口天然氣614億立方米。 

天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提高，用氣結(jié)構(gòu)總體合理。2015年全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1931億立方米，“十二五”期間年均增長(zhǎng)12.4%，累計(jì)消費(fèi)量約8300億立方米，是“十一五”消費(fèi)量的2倍，2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，與2010年相比，城市燃?xì)?、工業(yè)燃料用氣占比增加，化工和發(fā)電用氣占比有所下降。 

基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善。“十二五”期間累計(jì)建成干線管道2.14萬(wàn)公里，累計(jì)建成液化天然氣（LNG）接收站9座，新增LNG接收能力2770萬(wàn)噸/年，累計(jì)建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)7座，新增工作氣量37億立方米。截至2015年底，全國(guó)干線管道總里程達(dá)到6.4萬(wàn)公里，一次輸氣能力約2800億立方米/年，天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達(dá)到4380萬(wàn)噸/年，儲(chǔ)罐罐容500萬(wàn)立方米，建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座，工作氣量55億立方米。全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到43萬(wàn)公里，用氣人口3.3億人，天然氣發(fā)電裝機(jī)5700萬(wàn)千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/LNG）加氣站6500座，船用LNG加注站13座。 

技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化取得突破進(jìn)展。初步掌握了頁(yè)巖氣綜合地質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)、3500米以淺鉆完井及水平井大型體積壓裂技術(shù)等，橋塞實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。形成了復(fù)雜氣藏超深水平井的鉆完井、分段壓裂技術(shù)體系。形成了高煤階煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，初步突破了煤礦采動(dòng)區(qū)瓦斯地面抽采等技術(shù)。自主設(shè)計(jì)、建成了我國(guó)第一座深水半潛式鉆井平臺(tái)，具備了水深3000米的作業(yè)能力。國(guó)產(chǎn)X80高強(qiáng)度鋼管批量用于長(zhǎng)輸管道建設(shè)，高壓、大口徑球閥開(kāi)始應(yīng)用于工程實(shí)踐，大功率電驅(qū)和燃驅(qū)壓縮機(jī)組投入生產(chǎn)使用。 

體制機(jī)制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，頁(yè)巖氣礦權(quán)以招標(biāo)方式對(duì)多種主體開(kāi)放，常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施，混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價(jià)格改革步伐明顯加快，實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順了非居民用氣價(jià)格。

 

 

     “十二五”期間我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，同時(shí)也面臨一些問(wèn)題?？碧介_(kāi)發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開(kāi)發(fā)對(duì)象日益復(fù)雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大。非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放不夠，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市儲(chǔ)氣能力亟需加強(qiáng)。氣田開(kāi)發(fā)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，管道安全狀況不容樂(lè)觀。 

總體來(lái)看，“十二五”前期我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，從2013年下半年開(kāi)始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。 

（二）發(fā)展形勢(shì) 

與過(guò)去十年天然氣需求快速增長(zhǎng)、供不應(yīng)求的狀況不同，“十三五”期間，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增加和進(jìn)口能力的增強(qiáng)，天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時(shí)段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進(jìn)，天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時(shí)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 

1、發(fā)展機(jī)遇 

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應(yīng)大力提高天然氣消費(fèi)比例。十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),對(duì)加大天然氣使用具有積極促進(jìn)作用。 

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，將大大加快世界能源低碳化進(jìn)程，同時(shí)，國(guó)家大力推動(dòng)大氣和水污染防治工作，對(duì)清潔能源的需求將進(jìn)一步增加。 

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動(dòng)力。“十三五”城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加相當(dāng)于8000萬(wàn)噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高效清潔天然氣的需求將不斷增長(zhǎng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。 

資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障。我國(guó)天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.8萬(wàn)億立方米，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前我國(guó)已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪?dú)馓镆呀ǔ赏懂a(chǎn)，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁(yè)巖氣田等一批大中型氣田處于前期評(píng)價(jià)或產(chǎn)能建設(shè)期，這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)。 

國(guó)際天然氣供應(yīng)逐漸總體寬松。近年來(lái)，國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國(guó)頁(yè)巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應(yīng)寬松，價(jià)格大幅下跌，國(guó)際天然氣供應(yīng)寬松態(tài)勢(shì)為我國(guó)引進(jìn)境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件。 

油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放有序的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系將逐步形成。 

2、面臨的挑戰(zhàn) 

大幅增加天然氣消費(fèi)量難度較大。“十三五”期間中國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn)，天然氣是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實(shí)的抓手，但相比于其他能源，其發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性，按照原有發(fā)展模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需各方強(qiáng)有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵(lì)天然氣利用的支持政策。 

國(guó)內(nèi)勘探投入不足。國(guó)內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲(chǔ)上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同，油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，新區(qū)新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探，頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。 

一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“走出去”已獲得國(guó)外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時(shí)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少，更直接影響國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量增加。 

體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加?？碧介_(kāi)發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，管道運(yùn)營(yíng)不透明，難以實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重，輸配環(huán)節(jié)過(guò)多，費(fèi)用過(guò)高，最終用戶沒(méi)有獲得實(shí)惠。市場(chǎng)化體制機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納，企業(yè)背負(fù)經(jīng)營(yíng)壓力，天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存。 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，管道保護(hù)工作難度加大。“十三五”期間天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大，管道建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時(shí)有發(fā)生，管道占?jí)呵闆r比較嚴(yán)重，第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出，管道安全風(fēng)險(xiǎn)加大。 

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 

（一）指導(dǎo)思想 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。 

（二）基本原則 

國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與多元引進(jìn)相結(jié)合。天然氣供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)為主，加大國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)投入，不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，增加有效供應(yīng)；構(gòu)筑多元化引進(jìn)境外天然氣資源供應(yīng)格局，確保供氣安全。 

整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)和優(yōu)化支線等區(qū)域管道建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。 

保障供應(yīng)與高效利用相結(jié)合。堅(jiān)持高效環(huán)保、節(jié)約優(yōu)先，提高利用效率，培育新興市場(chǎng)，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。加快推進(jìn)調(diào)峰及應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，保障管道安全。以人為本，提高天然氣安全保供水平，保障民生用氣需求。 

深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。加快油氣體制改革進(jìn)程，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，勘探開(kāi)發(fā)有序準(zhǔn)入，基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，打破地域分割和行業(yè)壟斷，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)政府定價(jià)。 

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系。自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。加強(qiáng)科技攻關(guān)和研發(fā)，積極引進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫娴南冗M(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項(xiàng)目加快重大技術(shù)和裝備自主化。 

資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。處理好天然氣發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用中的環(huán)境保護(hù)和資源供應(yīng)的可持續(xù)性，減少環(huán)境污染。 

（三）發(fā)展目標(biāo) 

1、儲(chǔ)量目標(biāo) 

常規(guī)天然氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3萬(wàn)億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬(wàn)億立方米。 

頁(yè)巖氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1.5萬(wàn)億立方米。 

煤層氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1萬(wàn)億立方米。 

2、供應(yīng)能力 

2020年國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。 

3、基礎(chǔ)設(shè)施 

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬(wàn)公里，2020年總里程達(dá)到10.4萬(wàn)公里，干線輸氣能力超過(guò)4000億立方米/年；地下儲(chǔ)氣庫(kù)累計(jì)形成工作氣量148億立方米。 

4、市場(chǎng)體系建設(shè) 

加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，健全天然氣產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。 

 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)增加國(guó)內(nèi)資源供給 

按照“海陸并進(jìn)、常非并舉”的工作方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，持續(xù)加大國(guó)內(nèi)勘探投入，圍繞塔里木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產(chǎn)基地，加大新區(qū)、新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探，深化老區(qū)挖潛和重點(diǎn)地區(qū)勘探投入，夯實(shí)國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)；在加強(qiáng)常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加大致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等低品位、非常規(guī)天然氣科技攻關(guān)和研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開(kāi)發(fā)，形成有效產(chǎn)能接替。 

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià) 

加強(qiáng)常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查，進(jìn)一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查，加強(qiáng)老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅(jiān)持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)。加強(qiáng)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作，推動(dòng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。 

2、加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐 

陸上常規(guī)天然氣。以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為勘探重點(diǎn)，強(qiáng)化已開(kāi)發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量、新增探明儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開(kāi)發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭(zhēng)增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。海域天然氣。加快勘探開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)形成百億方級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。 

專欄3 常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目  陸上常規(guī)天然氣：四川盆地加強(qiáng)磨溪地區(qū)龍王廟組氣藏動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和高石梯地區(qū)震旦系氣藏勘探開(kāi)發(fā)一體化，加快川東北、普光、元壩、彭州海相等氣田開(kāi)發(fā)，努力保持既有氣田穩(wěn)產(chǎn)；塔里木盆地以克拉2氣田、迪那氣田和大北氣田穩(wěn)產(chǎn)、庫(kù)車地區(qū)克深氣田項(xiàng)目上產(chǎn)為重點(diǎn)；鄂爾多斯盆地以老區(qū)靖邊和榆林、大牛地、杭錦旗氣田開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，保持蘇里格氣田“5+1”穩(wěn)產(chǎn)。  致密砂巖氣：以鄂爾多斯盆地上古生界、四川盆地須家河組、松遼盆地登婁庫(kù)組、渤海灣盆地深層、塔里木盆地深層為重點(diǎn)。

    3、非常規(guī)天然氣重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣、煤層氣 

以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、“工廠化”作業(yè)模式，全面突破海相頁(yè)巖氣效益開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；探索海陸過(guò)渡相和陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。 

重點(diǎn)開(kāi)展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國(guó)范圍煤層氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采，推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。 

2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。 

專欄4  非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目  頁(yè)巖氣：加快四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，威遠(yuǎn)-榮縣、榮昌-永川、貴州黔北、黔東北、湖南湘中、江西修武等其他潛力區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)。  煤層氣：建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；加快內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大資源后備陣地。

     （二）加快天然氣管網(wǎng)建設(shè) 

“十三五”是我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前，鼓勵(lì)各種主體投資建設(shè)天然氣管道。依靠科技進(jìn)步，加大研發(fā)投入，推動(dòng)裝備國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管道第三方準(zhǔn)入和互聯(lián)互通，在保證安全運(yùn)營(yíng)前提下，任何天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其他企業(yè)的接入請(qǐng)求提供便利。 

1、完善四大進(jìn)口通道 

西北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸三線（中段）、四線、五線，做好中亞D線建設(shè)工作。東北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進(jìn)口通道重點(diǎn)加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設(shè)。 

2、提高干線管輸能力 

加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè)，增強(qiáng)華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國(guó)家主干管道向長(zhǎng)江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。 

3、加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè) 

進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。 

建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。 

專欄5  長(zhǎng)輸管道重點(diǎn)項(xiàng)目  “十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目：西氣東輸三線（中段）、閩粵支干線、西氣東輸四線、中俄東線天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道、陜京四線、楚雄-攀枝花天然氣管道、青藏天然氣管道。  完善四大進(jìn)口通道：中亞D線、西氣東輸五線。  干線管網(wǎng)建設(shè)：川氣東送二線、鄂爾多斯-安平-滄州管道、青島-南京管道、國(guó)家主干管道向長(zhǎng)江中游城市群供氣支線等。  區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道：建成中衛(wèi)-靖邊、濮陽(yáng)-保定、東仙坡-燕山、武清-通州、?？?span>-徐聞、建平-赤峰、杭錦旗-銀川、重慶-貴州-廣西、威遠(yuǎn)-榮昌-南川-涪陵等天然氣管道；加強(qiáng)省內(nèi)供氣支線建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。  儲(chǔ)氣庫(kù)、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣外輸管道：文23-豫魯支干線、陜43-靖邊配套管道，適時(shí)啟動(dòng)蒙西、蒙東煤制氣配套管道。（見(jiàn)附表）

     （三）加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力 

儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。依據(jù)全國(guó)天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，主干管道應(yīng)配套建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站應(yīng)與全國(guó)管網(wǎng)相聯(lián)通，加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)。 

1、重點(diǎn)推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè) 

圍繞國(guó)內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長(zhǎng)三角、中西部、中南、珠三角等八大儲(chǔ)氣基地基礎(chǔ)上，加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容改造和新建力度，支持LNG儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲(chǔ)備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系。到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵(lì)多種主體參與儲(chǔ)氣能力建設(shè)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段，拓展可中斷用戶，激勵(lì)各類用戶參與調(diào)峰。

 

專欄6  地下儲(chǔ)氣庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目  已建、在建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容：中石油大港、華北儲(chǔ)氣庫(kù)群、呼圖壁、板南、蘇橋、相國(guó)寺、陜224、雙6、金壇、劉莊鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)、中石化中原文96、金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)等。  新建地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目：逐步建成中石油文23、中石化文23、江漢鹽穴、衛(wèi)城、朱家墩，研究推進(jìn)適時(shí)建設(shè)陜43、克75、淮安、長(zhǎng)春氣頂、雙坨子、應(yīng)城、樟樹(shù)、平頂山鹽穴、趙集、光明臺(tái)及中俄東線天然氣管道配套儲(chǔ)氣庫(kù)等。

  2、推進(jìn)液化天然氣（LNG）接收站及分銷設(shè)施建設(shè) 

根據(jù)全國(guó)天然氣資源流向和各消費(fèi)區(qū)域市場(chǎng)實(shí)際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。 

已建LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮增加儲(chǔ)氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，鼓勵(lì)在已有站址上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。 

新建LNG接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準(zhǔn)入條件落實(shí)、承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰任務(wù)、裝備本地化的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)需求與項(xiàng)目條件適時(shí)啟動(dòng)。 

綜合考慮LNG資源供應(yīng)、船用加注需求、港口規(guī)劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內(nèi)河船舶污染物排放超標(biāo)、環(huán)保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，加大船用LNG燃料推廣力度，開(kāi)展LNG江海轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。 

（四）培育天然氣市場(chǎng)和促進(jìn)高效利用 

加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費(fèi)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到10%左右。 

1、大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程 

以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐，替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。實(shí)施軍營(yíng)氣化工程，重點(diǎn)考慮大型軍事基地用氣需求，為駐城市及周邊部隊(duì)連通天然氣管網(wǎng)，支持部隊(duì)開(kāi)展“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)。 

2、天然氣發(fā)電及分布式能源工程 

借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過(guò)5%。 

3、交通領(lǐng)域氣化工程 

完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸車輛，鼓勵(lì)在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬(wàn)輛，配套建設(shè)加氣站超過(guò)1.2萬(wàn)座，船用加注站超過(guò)200座。 

4、節(jié)約替代工程 

鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵(lì)低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運(yùn)輸企業(yè)要研究采用移動(dòng)壓縮機(jī)回收管道計(jì)劃性維檢修時(shí)放空氣，減小放空量，避免浪費(fèi)；優(yōu)化大口徑長(zhǎng)輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式，降低燃?xì)庀?。出臺(tái)環(huán)保政策鼓勵(lì)天然氣利用。 

四、規(guī)劃實(shí)施 

（一）組織實(shí)施 

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

加強(qiáng)全國(guó)天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善全國(guó)天然氣規(guī)劃體系。在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國(guó)家能源局作為規(guī)劃的組織實(shí)施部門(mén)，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實(shí)施。 

2、細(xì)化任務(wù)落實(shí) 

研究制定《油氣規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃間的銜接，確保發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地。各省（區(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施。各企業(yè)作為規(guī)劃的實(shí)施主體，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，細(xì)化調(diào)整企業(yè)實(shí)施方案，積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目論證實(shí)施。 

3、做好評(píng)估調(diào)整 

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、評(píng)估，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度，嚴(yán)格評(píng)估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制訂對(duì)策。規(guī)劃確需調(diào)整的，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時(shí)修訂并發(fā)布。 

（二）保障措施 

1、加大政策支持力度 

對(duì)非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實(shí)差別化稅費(fèi)政策。進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在中央與地方之間的分配方式和比例，促進(jìn)形成資源開(kāi)發(fā)惠及地方的機(jī)制。研究延長(zhǎng)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策并研究給予致密氣開(kāi)發(fā)、生物天然氣一定財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施，研究出臺(tái)推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見(jiàn)。 

2、全面深化油氣體制改革 

實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開(kāi)公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。 

鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。加大頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。支持有條件的省（區(qū)、市）開(kāi)展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。在資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 

推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。 

理順資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，實(shí)施好資源稅政策，合理確定負(fù)擔(dān)水平。改革管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)稅收收入分配機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)。研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。 

3、進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革 

完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目決策和運(yùn)營(yíng)管理水平。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家油氣供應(yīng)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動(dòng)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。 

推進(jìn)配套改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。中央財(cái)政通過(guò)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方式給予必要支持。 

4、保障勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案（2016-2020年）》，加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場(chǎng)開(kāi)放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國(guó)內(nèi)，切實(shí)保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”，加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用，推動(dòng)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。 

加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟(jì)及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北“管廊帶”，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開(kāi)發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡(jiǎn)化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制，解決近海海域油氣勘探開(kāi)發(fā)用海矛盾。 

創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制，開(kāi)展通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。開(kāi)展地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)址普查篩選和評(píng)價(jià)。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動(dòng)利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。 

5、保障管道安全運(yùn)行 

各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定主管管道保護(hù)工作的部門(mén)，縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)的部門(mén)要依法履行職責(zé)。 

要落實(shí)管道保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法開(kāi)展管道建設(shè)和維護(hù)工作，加強(qiáng)檢測(cè)與巡查。研究制定石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則、海洋石油天然氣管道保護(hù)條例，加大管道保護(hù)法的執(zhí)行力度。建立中央與地方各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，確保管道安全運(yùn)行。加強(qiáng)管道與鐵路、公路等其他重大建設(shè)工程相遇相交關(guān)系處理。加大管道安全隱患整改支持力度。 

6、加快市場(chǎng)體系建設(shè) 

加快推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競(jìng)爭(zhēng)局面，提高效率增強(qiáng)活力。打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè)，提高國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，督促國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價(jià)格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場(chǎng)監(jiān)管力度。 

7、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平 

依托大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)油氣重大理論突破、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備本地化，全面實(shí)現(xiàn)“6212”（6大技術(shù)系列、20項(xiàng)重大技術(shù)、10項(xiàng)重大裝備、22項(xiàng)示范工程）科技攻關(guān)目標(biāo)。重點(diǎn)攻克頁(yè)巖氣、煤層氣經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，攻克復(fù)雜油氣田進(jìn)一步提高采收率的新技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目與示范工程緊密銜接。依托大型骨干企業(yè)，吸收包括民企在內(nèi)的全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。加快高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高油氣科技自主創(chuàng)新能力。加快燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)制造自主化進(jìn)程，燃機(jī)核心技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力取得重大突破，有序推進(jìn)自主燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步提升天然氣長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)組和LNG接收站關(guān)鍵裝備技術(shù)等水平并推動(dòng)示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高海洋油氣裝備研發(fā)制造能力。加強(qiáng)天然氣水合物基礎(chǔ)研究工作，重點(diǎn)攻關(guān)開(kāi)發(fā)技術(shù)、環(huán)境控制等技術(shù)難題，超前做好技術(shù)儲(chǔ)備。 

8、深入推進(jìn)國(guó)際合作 

深化雙邊、多邊天然氣合作，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與天然氣生產(chǎn)國(guó)的合作，形成多元化供應(yīng)體系，保障天然氣供應(yīng)安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國(guó)家保證供應(yīng)多層面協(xié)調(diào)機(jī)制，重視跨境管道安全保護(hù)，保障安全平穩(wěn)供氣。促進(jìn)與東北亞天然氣消費(fèi)國(guó)的合作，推動(dòng)建立區(qū)域天然氣市場(chǎng)，提高天然氣價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。積極參與全球能源治理，